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国家税务总局机关政府采购办法,安徽省工程项目试行政府采购制度暂行规定

第一条 为加强工程项目财政性资金管理,规范工程项目招投标行为,根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》,制定本暂行规定。

发文单位:呼和浩特市人民政府

吉林省采购与招标网隶属于吉林省政府采购中心,是吉林本地区各建筑企业工程招投标、政府采购、建设工程招投标信息管理等领域交易服务的专业网站。吉林招标网积极履行省招标网(吉林招标网)相应职责,维护各项工程采购项目活动秩序。

发文单位:四川省国家税务局

第二条 工程项目试行政府采购制度的范围:在基本建设投资项目中挑选若干个工程项目,对其使用财政性资金进行的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购。 工程项目包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

发布日期:2002-7-5

吉林省政府采购中心基本概况:

文  号:川国税函[2002]217号

第三条 试行政府采购制度的工程项目,编入年度政府采购预算和政

执行日期:2002-7-5

吉林省政府采购中心是2003年4月组建,是隶属于省直机关事务管理局的财政全额拨款事业单位,副厅级建制,2008年4月参照公务员管理。省编办核定编制49人,实有47人。内设办公室、信息处、综合处、招标处、采购处。

发布日期:2002-9-3

府采购计划。

生效日期:1900-1-1

吉林招标网昂为了进一步规范本地区政府采购的相关规定,制定了相关的省级政府采购运行规程暂行规定,其中主要的内容包括:总则、组织机构与管理、政府采购工作程序、监督管理、附则等内容,其中政府采购工作程序的基本内容如下:

各市、州国家税务局,局内各单位:

第四条 工程项目的具体招投标工作,按照《中华人民共和国招标投标法》、国务院办公厅《关于印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》执行。

市各委、办、局(公司):

第十一条政府采购工作程序包括下列主要步骤:

  现将《国家税务总局机关政府采购办法》和《中央单位政府采购管理实施办法》印发给你们,同时结合我省实际,提出如下意见,请一并遵照执行。执行中有何问题,请及时报告省局。

第五条 建设单位不具备招标能力,需委托招标代理机构组织招标工作的,必须在已经财政部门登记备案的招标代理机构中进行选择。

市人民政府同意市财政局和中国人民银行呼和浩特中心支行营业部制定的《呼和浩特市(本级)财政国库集中支付暂行管理办法》,现批转给你们,请遵照执行。

依据政府采购预算编制政府采购计划;

  一、提高认识,加强领导。部门预算是公共财政管理的核心制度,是我国财政预算体制改革的重要内容。政府采购预算作为部门预算的组成部分,有利于遏制目前普遍存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为和"暗箱操作"等违规违纪行为,是从源头遏制腐败、节约财政资金、提高资源利用效率的有效制度措施。各级国税部门要高度重视政府采购工作,严格执行政府采购制度,确保政府采购工作公开、公正、公平和效益。对纳入政府采购预算的采购项目或品目,要如实编报预算,按规定的程序和要求上报。省局将按照国家税务总局的要求对各地上报的政府采购预算予以批复。

第六条 工程项目的招标、中标等有关信息公告,除了在有关部门指定的媒体上发布外,还必须在财政部指定的“中国政府采购网”(网址:www. ccgp. gov. cn)、“中国财经报”和“中国政府采购”杂志上免费发布。

二OO二年七月五日

政府采购计划的执行;

  二、政府采购的组织实施。国家税务总局集中采购的项目有:公务用车、计算机类设备、税务制服。我省国税系统政府采购除总局集中采购项目以外的其他政府采购项目,由省局或各市、州国家税务局组织实施,具体采购办法及采购目录待总局的《国家税务局系统分级采购管理办法》下发后,按照总局的有关规定执行。目前,省局政府采购的实施,采取由需求(或使用)项目的业务部门牵头,计财、监察以及相关部门参加,组成政府采购小组实施采购。各市、州国家税务局的政府采购,也要组成相应的政府采购小组,实施政府采购工作。

第七条 工程项目通过招投标活动确定中标人后,应在规定的时间内签订采购合同。采购合同自签订之日起七个工作日内,招标人应当将合同副本报同级财政部门备案。

呼和浩特市(本级)财政国库集中支付暂行管理办法

组织招标及履行采购合同;

  三、实行政府采购需求计划上报制度。省局将按照总局的要求实行政府采购需求计划的上报制度。集中采购项目所需资金由使用单位支付或由上级机关从正常经费中扣除。

第八条 工程项目资金实行财政国库直接支付。按照采购合同的约定拨款时,由建设单位向财政部门报送用款计划,由财政部门通过财政国库支付中心或“政府采购资金专户”将资金直接支付给中标人。建设单位在申请用款时,要提供监理单位的工程进度证明、材料设备的验收证明、中标人的发票复印件,以及财政部门要求提供的其他资料。

第一章 总则

政府采购资金的归集和支付。

  四、全省国税系统政府采购实行归口管理,由负责预算管理的计财部门负责本系统(单位)政府采购工作的管理、指导工作。

财政预算内资金。凡纳入财政国库支付中心管理的部门、单位,通过财政国库支付中心直接支付给中标人;未纳入财政国库支付中心管理的部门、单位,由财政部门按照采购合同金额先拨入“政府采购资金专户”,再从“政府采购资金专户”拨给中标人。

第一条 为加强财政性资金管理与监督,提高资金运行效率和使用效益,保证财政国库管理制度改革试点工作顺利进行,根据财政部、中国人民银行《财政国库管理制度改革试点方案》及有关法律法规,制定本办法。

第十二条 采购人要依据当年公布的《政府集中采购目录》在编制部门预算时编制年度政府采购预算,列明采购项目及资金预算,并按照预算管理权限汇总报财政部门审核批复。

  附件1、国家税务总局机关政府采购办法

财政预算外资金。由财政部门按照采购合同金额先拨入“政府采购资金专户”,再从“政府采购资金专户”支付给中标人。

第二条 本办法适应于呼市本级下列财政性资金的支付管理。包括:

第十三条 采购人依据批复的年度政府采购预算,将年度政府采购预算中的项目及资金进行细化,,以表格形式汇总后报财政部门,财政部门审核后编制并批复年度采购计划。年度政府采购计划的编制和批复按修订后的《吉林省省级政府采购计划管理暂行规制执行。

  2、中央单位政府采购管理实施办法附件

单位自有资金。由建设单位按照采购合同的约定直接支付给中标人。

(—)财政预算内资金;

第十四条 政府集中采购执行机构接到计划和任务通知后,应及时与采购人衔接,按照政府采购监督管理部门规定的采购方式,高效率地开展政府采购活动。

  1国家税务总局机关政府采购办法

第九条 对“拼盘”资金的工程项目,财政性资金和单位自有资金,按各占总投资的比例支付。建设单位要求支付财政性资金时,应当提供已支付单位自有资金的证明。

(二)纳入财政预算管理的政府性基金;

第十五条 政府集中采购执行机构对实施公开招标的政府采购项目,应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上公布招标信息;在政府采购专家库中随机抽取并确定评标专家;严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》规定程序进行评标、签订合同;按规定需要报政府采购监督管理部门备案的文件应当及时报送。

  第一章  总则

第十条 工程项目政府采购应当严格按照批准的采购预算执行,因特殊情况确实要突破原批准预算的,必须由建设单位按规定程序报批并落实资金来源后再执行。

(三)纳入财政专户管理的预算外资金;

第十六条 属于本部门、本单位有特殊要求的政府采购项目,依据法律规定,经政府采购监督管理部门批准,可以由部门按照政府采购规范程序和规定的采购方式实行部门集中采购(具体按《吉林省省级政府采购部门集中采购管理暂行规定》执行)。

  第一条 为了规范政府采购行为,加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,根据预算法及有关法律、法规,结合国家税务总局机关实际情况,制定本办法。

第十一条 工程项目执行完毕后,必须由招标人的主管部门按规定向财政部门定期报送政府采购信息统计报表,具体按我厅《关于做好政府采购信息统计报表编报工作的通知》 (财购[2000]53号)执行。

(四)其他财政性资金。

第十七条 政府采购合同签订后,当事人应当按照合同规定认真履约。政府采购项目的验收,由政府采购执行机构或采购人负责;大型设备和专业性较强的采购项目的验收应请质检部门或有关单位参加验收。

  第二条  国家税务总局机关及实行预算管理的事业单位和社会团体(以下统称使用部门)使用财政性资金办理的政府采购、国家税务总局为国税局系统办理的政府采购,适用本办法。

第十二条 本暂行规定由省财政厅负责解释。

第三条 财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。

第十八条 政府采购合同需要变更或终止的,采购执行机构应将变更或终止的理由及时以书面形式报政府采购监督管理部门。

  财政性资金,包括财政预算内资金和预算外资金。

第十三条 本暂行规定自2003年7月1日起施行。

第四条 国库单一账户体系由下列银行账户构成:财政部门开设的国库存款账户(简称国库单一账户);财政部门开设的 零余额账户和财政部门为预算单位开设的零余额账户(简称预算单位零余额账户):财政部门开设的预算外资金财政专户(简称预算外资佥专户);经有关部门授权财政部门批准预算单位开设的特殊专户。

第十九条 政府采购资金实行国库集中支付制度。财政部门应单独设立政府采购资金专户,年度部门预算(内含政府采购预算)批复后,属于政府采购的项目资金,要归集到政府采购专户。采购活动结束后,由集中采购执行机构或采购人填报政府采购资金支付申请,连同有关政府采购文件报政府采购办审核无误后,由财政国库部门将采购资金直接支付给供应商。特殊情况需要预付或垫付资金的,按合同或协议约定办理。政府采购资金归集与支付具体办法按修订后的《吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定》执行。

  第三条 本办法所称政府采购,是指采购机关以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。

第五条 财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门,任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。中国人民银行按照有关规定,加强对国库单一账户和代理银行的管理监督。

金沙网址,吉林省政府采购中心网站:

  第四条 政府采购的项目,必须是国家税务总局预算安排的项目,或按项目管理有关规定立项的项目。

第六条 财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由财政部门向人民银行和代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人(即商品或劳务的供应商等,下同)或用款单位 (即具体申请和使用财政性资金的预算单位,下同)账户。财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权,自行向代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令,在财政部门批准 的预算单位的用款额度内,通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。

吉林省采购与招标网联系方式:0431-88904828

  第五条  总局机关政府采购项目实行目录管理。财务管理司负责编制调整总局集中采购目录和采购限额标准,报局领导审批。

第七条 部门和单位预算批准后,预算单位依法拥有相应的资金使用权,履行财务管理和会计核算职责;并接受财政和审计监督。

吉林省采购与招标网邮箱:jlszfcg@vip.163.com

  第六条 政府采购工作应当遵循公开、公平、公正和效益优先的原则,实现政府采购领域政务公开。

第八条 预算单位应当按规定编制分月用款计划,并按照批复的分月用款计划使用财政性资金。

吉林省采购与招标网地址:长春市文化街158号

  第二章 政府采购机构和部门职责

第九条 财政性资金的支付,应当坚持按财政预算、分月用款计划、规定程序和项目进度支付的原则。

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  第七条  国家税务总局财务管理司负责总局机关政府采购工作:

第二章 财政性资金银行账户的设立、使用和管理

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  (一)拟订政府采购规章制度,报局领导或局长办公会批准;

第十条 预算单位使用财政性资金,应当按照本办法规定的程序和要求,向财政部门国库支付机构提出设立零余额账户、特设专户等银行账户的申请,并向财政部门执行机构办理预留印鉴手续。

  (二)拟定并调整集中采购目录,报局领导或局长办公会批准;

第十一条 印鉴卡必须按规定的格式和要求填写。印鉴卡内容如有变动,预算单位应当及时提出变更申请,办理印鉴卡更换手续。

  (三)负责总局机关和国税局系统政府采购工作的管理、指导,监督有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况;

第十二条 财政部门审核同意预算单位申请后,书面通知代理银行,为预算单位开设零余额账户。

  (四)组织政府采购人员的培训;

第十三条 需要开设特设专户的预算单位,应当向财政部门提出书面申请,按有关程序由财政部门在代理银行为预算单位开设。

  (五)检查政府采购项目预算的执行情况并根据合同承付有关款项:

第十四条 国库单一账户用于记录,核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。

  (六)负责审查进入总局政府采购市场的供应商资格,报局领导或局长办公会批准;

第十五条 预算单位零余额账户只能用于财政部门授权预算单位支付额度内的支付和与国库单一账户的资金清算。不得违反规定从该账户向预算单位其他账户划拨资金。

  (七)负责审查社会中介机构取得总局政府采购业务的代理资格,报局领导或局长办公会批准;

第十六条 预算外资金专户用于记录、核算预算外资金的收入和支出。

  (八)负责审查招标文件、合同,报局领导或局长办公会批准。

第十七条 预算外资金专户收入按预算单位或资金性质设置分类账户,并按预算科目进行明细核算;支出按预算单位设置分类账户,用于记录、核算、反映预算外资金的支出活动。

  第八条 财务管理司所属大宗物品采购中心(以下称采购中心)具体负责总局机关政府采购的日常事务性工作:

第十八条 财政部门负责管理预算外资金专户。代理银行根据财政部门的要求和支付指令,办理预算外资金专户的收入和支付业务。

  (一)按照总局机关购置计划和使用单位提出的具体要求,制定采购方案,组织实施采购:

第十九条 预算外资金专户只能用于核算预算外资金的收支活动。预算内资金不得进入预算外资金专户。

  (二)负责办理采购中有关主管部门规定的有关手续;

第二十条 特设专户用于核算特殊专项支出。

  (三)调查研究国际、国内市场状况,掌握价格信息,了解有关技术发展趋势,掌握供应商的资信、能力、经营情况,为制定采购计划及领导决策提供依据。

第二十一条 预算单位不得将特设专户资金转入本单位的其他银行账户,也不得将本单位的其他银行账户资金转入特设专户。

  第九条 政府采购中各有关部门职责:

第二十二条 代理银行按照财政部门要求和账户管理规定,具体办理特设专户支付业务。

  (一)使用部门(业务部门)对项目提出业务需求、组织编制可行性研究报告和组织验收;

第二十三条 财政部门国库支付执行机构应当按照政府收支分类和会计核算要求,建立账册管理体系。

  (二)技术部门对项目提出技术方案和技术要求、参与编制可行性研究报告、对项目实施进行技术监理、参与项目验收;

第二十四条 账册管理体系由预算资金支付账册、预算外资金支付账册组成。

  (三)监察部门对项目的采购全过程执行法规制度情况进行监督;

第二十五条 财政部门国库支付执行机构应当根据资金的性质设置预算资金支付总账册和预算外资金支付总账册,按预算科目类,款、项分别用于记录和反映预算资金、预算外资金的支出活动。

  (四)人事部门按照回避制度对参加项目采购的人员进行审查。

第二十六条 预算资金支付总账册设置预算内资金支付分账册和纳入预算管理的政府性基金支付分账册,分别用于记录和反映预算内资金及政府性基金的支出活动。

  第十条 使用部门(业务部门)应在每年报送年度财务预算的同时报送采购计划,采购计划中应详细说明采购项目的性质、用途、数量、质量、技术规格、交货时间、地点和资金来源等情况。

第二十七条 预算内资金支付分账册、纳入预算管理的政府性基金支付分账册分别按一级预算单位设置子账册,并按基层预算单位设置明细账册,用于记录和反映预算单位预算资金的支出活动。

  第三章 政府采购方式

第二十八条 预算外资金支付账册设置比照预算资金支付账册设置方法办理。

  第十一条  总局政府采购目录以内的采购项目由采购中心负责采购。目录以外的采购项目,在采购中心的指导和监督下由使用部门负责采购,合同和有关资料送采购中心备案。

第三章 用款计划

  第十二条 按采购目录需由采购中心为下级机关集中采购的项目,所需资金由下级机关支付或由上级财务部门从正常经费中扣除。

第二十九条 预算单位根据批准的部门预算和本办法的规定编制分月用款计划。分月用款计划是办理财政性资金支付的依据。

  第十三条 政府采购应当通过公开招标方式进行,本办法另有规定的除外。

第三十条 分月用款计划按季分月编制,包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。

  第十四条 下列采购项目可以采用邀请招标方式采购:

第三十一条 基本建设支出、科技三项费、专项类支出用款计划按具体项目编制,其他类支出用款计划按项级科目编制。

  (一)对供应商有特殊要求的;

第三十二条 预算单位依据批复的年度财政预算和项目进度,科学编制用款计划。经常性支出用款计划按照年度均衡性原则编制,基本建设支出、科技三项费和专项类支出用款计划按照项目实施进度编制。

  (二)需要专门技术制造的;

第三十三条 各级预算单位编制本单位的用款计划,逐级上报主管部门审核汇总,主管部门报财政部门审核批复。

  (三)采用公开招投标程序的工作量和费用与采购价值不成比例的;

第三十四条 财政部门审批主管部门审核汇总的用款计划。基本建设支出、科技三项费、专项类支出,财政部门审核项目用 款计划汇总数;其他类支出,财政部门审核项级科目用款计划汇总数。主管部门根据财政部门批准的用款计划汇总数,下达二级及二级以下预算单位的用款计划,并抄报财政部门。

  (四)按照招标投标法的规定,经局领导批准采用邀请招标的。

第三十五条 主管部门应当于每年12月5日前将下年第一季度分月用款计划报送财政部门;每年3月1旦、6月1日、9月l日前分别报送本年第二季度、第三季度、第四季度的分月用款计划。

  第十五条 采购项目因急需而不能进行招投标程序的,可以采用竞争性谈判方式采购。竞争性谈判方式采购,是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

第三十六条 第一季度、第二季度分月用款计划原则上根据财政部门下达的控制数(或上年同期数)编制;第三季度、第四季度分月用款计划根据财政部门下达的部门预算数编制。当财政部门下达的部门预算与预算控制数差距较大时,应当根据部门预算及时调整第二季度分月用款计划。

  第十六条 采购项目属于特定规格而且已有非授意制造的成品或者已有法定供应商的,可以采用询价方式采购。

第三十七条 财政部门根据部门预算控制数(或上年同期数)或部门预算数于每季度结束前1o个工作日,批复下达主管部门下一季度分月用款计划。

  询价采购必须对比三家以上的供应商价格择优选定。

第三十八条 年度财政预算执行中发生追加、追减调整变化,主管部门在收到财政部门预算调整文件的7个工作日内,调整本部门的用款计划报财政部门。财政部门在收到用款计划的7个工作日内批复。

  第十七条 下列采购项目可以采用单一来源采购方式采购:

第三十九条 分月用款计划一般不作调整,因特殊情况确需调整的,预算单位应当提前提出申请,由主管部门审核同意后,在用款月度前10个工作日报财政部门审批。

  (一)通过公开招标而无供应商投标或者只能从某一供应商处采购的;

第四十条 预算单位依据用款计划办理财政直接支付用款申请和财政授权支付手续。

  (二)属于专门技术或者出于标准化的考虑,需要从原供应商处采购的;

预算单位办理财政直接支付用款申请时,因项目进度等特殊原因,需要超计划用款时,应当及时通过主管部门报告财政部门,并在支付申请书后附以说明文件。

  (三)因急需而不能采用本办法规定的其他采购方式采购的。

预算单位要严格按照用款计划规定的资金使用额度办理财政授权支付,不得超计划支付。

  第十八条 除公开招标采购方式外,采用其他采购方式的必须经财务管理司审核后报局领导批准。

第四章 财政直接支付程序

  第四章 招标采购

第一节 一般程序

  第十九条 总局机关政府采购项目的招标采购。国家税务总局为招标人,权力通过局领导或局长办公会施行。

第四十一条 预算单位实行财政直接支付的财政性资金包括工资支出、基本建设支出、政府采购支出、支农支出、基金支出等财政直接支付的申请由预算单位申请,填写《财政直接支付申请书》,报财政部门国库支付执行机构。

  具体工作由财务管理司负责组织实施。

第四十二条 财政部门国库支付执行机构审核确认预算单位提出的支付申请后,开具《财政直接支付凭证》,经财政部门国库管理机构加盖印章签发后,分别送中国人民银行和代理银行。

  第二十条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由财务管理部门、使用部门(业务部门)、技术部门、监察部门、人事部门及其他有关部门领导和专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

代理银行根据《财政直接支付凭证》及时将资金直接支付给收款人或用款单位。

  评标委员会领导由预算管理部门领导担任。

第四十三条 预算单位根据收到的支付凭证做好相应会计核算。财政部门国库支付执行机构根据代理银行的回单,记录各用款单位的支出明细账。

  评标委员会负责审核招标工作组的工作报告、投标单位得分顺序,提出中标单位意见,报局领导或局长办公会批准。

第二节 工资统发支出程序

  评标委员会负责审核招标工作组成员名单、邀请招标的供应商资格,报局领导或局长办公会批准。

第四十四条 工资支付实行财政直接支付方式。财政部门向代理银行签发支付指令,代理银行根据支付指令将工资直接支付到个人工资帐户。

  第二十一条 采购中心负责筹建招标工作组。招标工作组由采购中心、使用部门(业务部门)代表、技术部门代表和有关专家组成,监察、人事等部门派员参加。招标工作组成员名单送评标委员会审核。

第四十五条 工资发放实行财政直接支出的范围:行政单位和全额事业单位由财政拨款供养的在编人员、离退休人员。

  采购中心负责招标工作组的具体工作。

第四十六条 工资支付要严格执行国家规定的工资标准和有关政策。

  招标工作组负责组织编制标书,推荐邀请招标的入围厂商,报评标委员会审核;依据招标文件要求、标底和投标书提出的质量、价格、期限、服务等条件及投标单位的资质、信誉等综合因素,确定投标单位得分顺利;写出招标工作组工作报告报评标委员会审核。

第四十七条 财政部门国库支付执行机构根据人事部门核定的各单位在编实有人员及工资额,按照预算科目分类生成发放工资汇总表,计算代扣款项,列出应由财政部门发放的工资清单,通过代理银行办理资金支付。

  招标工作组与中标商谈判合同、监督合同项目执行,办理申请付款手续。

第四十八条 代理银行按财政部门国库支付执行机构的支付指令,将工资分解到个人工资账户,并根据其所列代扣款项分别将个人所得税、医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金等划入财政部门认定的相关账户; 同时为各单位出具工资明细表,为个人提供工资单。

  第二十二条 按照总局机关政府采购范围选择各类专家组成总局机关政府采购专家库。根据各类招标项目的内容,从专家库中选择相关专家组成项目专家委员会,根据需要对招标工作提供咨询。

第四十九条 预算执行中,各单位发生增人增资、减人减资、正常工资变动及津补贴变化等情况,预算单位要在变动当月15日之前将变动情况和变动后的人员工资一并汇总报人事部门审核,人事部门在当月20日之前将审核结果送财政部门。

  第二十三条 招标分为公开招标和邀请招标。

第三节 基本建设支出程序

  公开招标应当由招标人向社会公开发布招标公告,并且有至少三家符合招标文件规定资格的投标单位参加投标。

第五十条 各建设单位根据财政部门下达的基本建设支出预算申请资金,并提供以下相关资料;

  经总局领导批准的邀请招标应当由招标人向五家以上符合招标文件规定资格的投标单位发出投标邀请书,并且有至少三家投标单位参加投标。

(—)基本建设支出预算、计划部门下达的年度基本建设投资计划及计委立项批复文件;

  第二十四条 招标文件应当包括以下主要内容:

(二)大中型项目的可行性研究报告;

  (一)使用单位的名称和地址;

(三)建设项目的施工图纸及施工图预算;

  (二)采购商品的性质、数量、交货地点,需要实施工程的性质和地点,所需服务的性质和地点以及售后服务;

(四)建设单位与施工单位签订的施工合同及开工许可证;

  (三)要求供应商品的时间或者工程竣工的时间以及提供服务的时问表;

(五)施工单位提供的工程进度并由建设单位签章;

  (四)对申请投标单位的评审标准和程序;

(六)工程竣工或部分竣工决(结)算;

  (五)获取招标文件的办法和地点;

(七)其他相关资料,如征地附征地协议,购置附购置合同等。

  (六)对招标文件收取的费用及支付方式;

第五十一条 建设单位申请资金支付工程款时,填制《建设单位财务计划表》, 由主管部门、建设单位、施工单位三方签盖公章,并由建设单位负责人、会计、施工单位负责人签章或签字。

  (七)提交投标书的地点和截止日期。

第五十二条 财政部门根据建设单位提供的资料、用款计划表,进行认真审核并深入施工现场,以工程进度、项目施工单位意见及财政资金调度情况,及时办理拨款。

  第二十五条 招标项目需要确定标底的,招标人应当编制标底,并密封保存,在定标前任何人不得泄露。

第五十三条 财政部门办理拨款时,实行国库集中支付制度,采取财政直接支付方式,按当年投资计划将建设资金由国库单一账户直接拨到施工单位。

  第二十六条 招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查。

第五十四条 财政部门要对基本建设资金进行全过程监督管理,跟踪检查所付资金是否专款专用,发现问题及时纠正,确保财政资金高效、安全运行。

  第二十七条 除招标文件中有特别规定外,投标单位可以就招标项目中的一项、几项或者全部进行投标,但不能拆项投标。

第五十五条 建设单位应严格遵守财务会计制度,并按财政部门的规定和要求及时报送"基本建设支出月报"、"年度财务决算和竣工财务决算",对不按用途使用资金,不按规定报送财务报表和决算的建设单位,财政部门依据有关规定收回所拨资金或停止拨款。

  第二十八条 投标单位应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标书,并按照招标文件规定的时间,将密封的投标书送达指定地点。

第五十六条 建设单位在工程建设中,应严格桉照批准执行的设计进行建设,对擅自改变设计、提高建筑标准,造成资金浪费的,建设单位应负全部责任。

  第二十九条 投标单位应当向招标人交纳相当于投标总报价1%至2%的投标保证金。

第五十七条 凡由国家财政性资金安排的建设项目,其工程预、决算审查必须由同级财政部门自审或委托同级财政部门认可的中介机构审查。未经财政部门审查的工程预决算,财政部门不予认可,必要时有权停拨建设资金。

  第三十条 开标应当按照招标文件规定的时间、地点公开进行,开标前标书不得启封。

第五十八条 建设单位应及时向财政部门报送工程竣工决算资料,并以财政部门确定的审查结论,作为基本建设投资转化为固定资产的依据。

  第三十一条 有下列情况之一的,投标书无效;

第五十九条 建设资金在申请拨付、使用过程中,财政部门负责监督管理,建设单位负责审核。

  (一)投标书未密封;

第四章 政府采购支出程序

  (二)投标书未按照招标文件规定的内容和要求编制;

第六十条 政府采购资金实行财政全额直接拨付方式。

  (三)投标书未加盖单位公章或者法定代表人印章;

第六十一条 全额拨付方式是指财政部门和采购机关按照集中后支付的原则,在采购活动开始前,采购机关必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专户:需要支付资金时,财政部门根据合同履行情况,将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金,通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。

  (四)投标书逾期送交;

第六十二条 财政直接拨付方式的具体管理程序。

  (五)未交纳投标保证金。

(一)资金汇集。

  第三十二条 招标人在定标后向中标单位发出中标通知书,向落标单位发出落标通知书。招标人向所有落标单位退还投标保证金;中标单位的投标保证金,待合同生效后由招标人退还。

1、采购资金属财政预算安排的,将采购资金直接划拨到政府采购国库集中支付专户。

  第三十三条  中标单位在接到中标通知书后,在规定的时间内按照投标书的内容与招标人签订合同,合同中应当规定仲裁条款或者处理纠纷的其他方式。

2、采购资金属预算外资金的,经财政局预算外资全支付管理科(室)、政府采购办公室核准列入集中采购的项目,采购资金不再拔回采购单位, 由预算外资金支付管理科(室)将采购资金直接划拨到政府采购国库集中支付专户。划拨程序、会计核算工作同上。

  第三十四条 合同需由双方法人或法人正式委托的代表签署。

3、自筹采购资金实行集中采购的项目,采购单位在项目招标前三个工作日内将采购资金转入政府采购国库集中支付专户,项目采购完成后,政府采购国库集中支付专户会计根据政府采购办公室出具的采购文件,将采购资金直接拨付中标供应商。采购单位依据政府采购合同、验收单、发票入账。

  第五章 监督与法律责任

(二)支付申请。采购机关根据合同约定需要付款时,应当向同级财政部门政府采购主管机构提交预算拨款申请书和有关采购文件,采购文件主要包括:财政部门批复的采购预算、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、接受履行报告,采购机关已支付应分担资金的付款凭证、采购的发货票、供应商银行账户及财政部门要求的其他资料。

  第三十五条 审计部门对政府采购的有关财务情况进行审计监督,纪检、监察部门对政府采购工作中的法律法规执行情况和公开、公平、公正原则遵守情况进行监督检察。

(三)支付。财政部门的国库管理机构审核采购机关填报的政府采购资金拨款申请书无误后,按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。

  第三十六条 任何组织和个人均有权对政府采购过程中的违法违纪行为进行控告和检举。

第六十三条 财政部门对于履约时间较长或采购资金量较大或分期分批支付的项目,可以要求采购机关制定资金划拨计划,将预算外资金和单位自筹资金分期分批划入政府采购资金专户。

  第三十七条 被监督检查的单位和个人应当如实反映情况,提供有关材料。

第六十四条 采购过程中, 因特殊情况导致采购资金增加时,增加的资金由财政部门和采购机关按事先确定的各自应负担的比例补足。其中,属于政府采购资金专户管理的项目,应当将增加的资金划入政府采购资金专户。

  第三十八条 招标工作组实行回避制度,有亲属在投标单位的、在以往招标工作中违反纪律规定和工作失职的人员不能参加招标工作。

第六十五条 政府采购节约的资金,属于预算资金的,留在人行国库,原则上用于平衡预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。

  第三十九条 投标单位可以就认为应当回避的招标工作第四十八条 本办法自发布之日起实行。

第六十六条 政府采购资金专户发生的利息收入,原则上由财政部门按有关程序全额作为收入缴入同级银行国库。

  附件2中央单位政府采购管理实施办法

第五章 财政授权支付程序

  第一章  总则

第六十七条 财政授权支付程序适用于未纳入工资支出,基本建设支出、政府采购支出、支农支出、基金支出等管理的购买 支出和零星支出及特殊支出。

  第一条 为了加强中央部门和单位政府采购管理,建立规范的中央政府采购运行机制,根据《政府采购管理暂行办法》和《政府采购运行规程暂行规定》,制定本办法。

第六十八条 财政授权支付数额,由财政部门根据批准的预算单位用款计划确定授权支付额度。

  第二条 本办法适用于有政府采购活动的中央部门和单位(含直属单位,简称"中央单位",下同)。有关法律、法规另有规定的除外。

第六十九条 预算单位支用授权额度时,填制财政部门统一制定的《财政授权支付凭证》送代理银行,代理银行根据《财政授权支付凭证》通过零余额账户办理资金支付业务,《财政授权支付凭证》要填写完整、清楚、加盖印章齐全,不得涂改。

  本办法所称中央部门和单位,是指在中央财政单列并与中央预算有直接经费领拨款关系的国家机关、事业单位和社会团体。

第六章 管理与监督

  第三条  中央单位政府采购是指中央单位按照政府采购制度规定的范围、方式和程序,使用中央预算安排的财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政资金相配套的单位自筹资金采购货物、工程和服务的行为。

第七十条 财政部门在财政性资金支付管理中的主要职责是:

  单位自筹资金是指中央单位按照政府采购拼盘项目要求,按规定用单位其它资金安排的采购资金。

(一)负责管理和监督财政国库管理制度改革试点实施,组织制定有关政策和规章制度;

  第四条  中央单位政府采购组织形式分为联合集中采购、部门统一采购和单位分散采购。

(二)审核办理预算单位印鉴预留手续;

  联合集中采购,是指财政部会同有关主管部门组织进行纳入政府集中采购目录所列项目的采购活动(集中采购目录由财政部在制定年度政府采购计划时确定)。联合集中采购需要委托中介机构代理招标事务的,由财政部商有关主管部门确定招标机构。受委托的招标机构应当按财政部的要求完成所承办项目标准范本的拟定事务。

(三)审批预算单位报送的分月用款计划,根据年度支出预算和分月用款计划,合理调度资金,办理财政直接支付业务,下达授权支付额度;

  部门统一采购,是指主管部门统一组织实施除联合集中采购目录之外的大宗或具有批量的采购项目(不含国务院机关经费中的项目)。国务院机关事务管理局(以下简称国管局)组织的采购活动按部门统一采购规定执行,只是执行主体不一样。

(四)对预算执行、资金支付、财政决算中的重大事项组织调查;

  单位分散采购,是指中央单位按照政府采购制度规定,组织联合集中采购、部门统一采购和国管局采购范围以外其它项目的采购活动(含零星采购)。

(五)选择代理银行,会同中国人民银行协调预算单位、代理银行和其它有关部门的相关业务工作。

  第五条 财政部是中央单位政府采购管理的职能部门,并按照中央单位预算领拨款级次进行管理。预算领拨款级次分为主管部门、二级管理单位和基层管理单位。

第七十一条 预算单位在财政性资金支付管理中的职责是:

  第六条 财政部主要职责是:预算编制机构负责编制和批复中央单位政府采购预算;部门预算管理机构负责审核部门政府采购预算,参加纳入联合集中采购目录、部门统一采购目录等采购项目的评审工作;政府采购管理机构负责制定政府采购政策,制定中央单位政府采购计划,确定政府联合集中采购目录并组织实施,审核中介代理机构和供应商进入政府采购市场资格,确定政府采购资金财政直接拨付范围,审查财政直接拨付采购合同,监督检查中央单位政府采购活动,受理有关投诉事宜。

(一)负责按预算管理使用财政性资金,并做好相应的财务管理和会计核算工作;

  第七条 主管部门主要职责是:推动和监管本部门、本系统各项政府采购活动,制定本部门政府采购实施细则;编审本部门政府采购预算上报财政部;协助实施联合集中采购;确定本部门统一采购项目并组织实施;申请实行财政直接拨付项目的采购资金;监督检查所属单位各项政府采购工作;汇总编报本部门年度政府采购统计信息。

(二)负责本部门及所属单位的财政性资金支付管理的相关工作;

  第八条  二级管理单位和基层管理单位要严格执行各项政府采购规定,按财政部规定时间编制政府采购预算报上级主管部门,向上级主管部门提供政府采购清单,并按要求签订和履行政府采购合同;组织好分散采购工作;编报本单位政府采购统计报表。

(三)统一组织本部门及所属单位编制物品、服务采购计划、用款计划,负责审批二级预算单位的用款计划;

  第二章 采购管理程序

(四)负责管理工程进度、工程质量;

  第九条  中央单位政府采购管理程序主要包括:编制政府采购预算表(部门预算组成部分);制定政府采购计划,确定政府集中采购目录和部门统一采购范围,明确采购组织方式(集中或部门或分散)和选定采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源,下同);执行采购方式;验收,支付资金,结算记帐等。

(五)配合财政部门对本部门及所属单位预算执行、资金的申请与拨付和账户管理等情况进行监督管理。

  第十条  中央单位应当按照财政部政府采购预算表规定的内容,将本部门年度采购项目及资金计划填制政府采购预算表并编入部门预算,逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后,报财政部审批。

第七十二条 代理银行在代理财政性资金支付业务牛的职责是:

  财政部政府采购管理机构根据部门预算中的政府采购预算,按品目和项目归类汇总编制中央单位年度政府采购计划(即政府采购预算的实施方案),在部门预算批复后下达给各主管部门执行。政府采购计划主要包括:联合集中采购目录、政府采购资金财政直接拨付范围,部门统一采购原则、采购项目资金预算额度,采购组织形式和采购方式以及其它管理要求。

(一)按照与财政部门签订的代理合同,办理财政性资金支付、预算外资金专户、零余额账户支付清算业务;

  第十一条 除政府联合集中采购目录和财政直接拨付范围外,主管部门应当根据统一采购的原则和部门实际,确定本部门统一采购品目和单位分散采购品目以及各项目的采购方式。

(二)定期向财政部门和预算单位报告财政性资金支付、预算外资金专户,零余账户及特设专户的支出情况,并提供电子化的查询系统;

  纳入统一采购目录的品目由主管部门统一组织实施,单位分散采购品目由中央单位各自按照政府采购制度规定组织实施。

(三)根据账户管理规定,严格按照财政部门的支付指令和授权额度支付资金,不得违规支付资金。

  第十二条 财政部、主管部门(含二级单位和基层单位)以及国管局应当依据部门预算和政府采购计划,按照政府采购程序组织开展采购活动。

第七章 附则

  第十三条 联合集中采购应当遵循下列工作程序:

第七十三条 本办法由呼市财政局负责解释。

  (一)主管部门接到财政部下达的政府采购计划后,应当在30个工作日内向财政部提交联合集中采购目录规定的具体采购项目清单。采购清单包括:项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、资金来源构成、使用(开工)时间等。

第七十四条 本办法自发文之日起施行。

  (二)财政部政府采购管理机构汇总各主管部门采购清单后,分品目或项目制定采购实施方案,并监督主管部门或政府采购业务代理机构(包括招标代理机构)的具体采购活动。

  (三)主管部门从评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人,并由商定的单位与中标人签订合同(也可以委托招标代理机构与中标人签订合同),并组织有关验收工作。

  (四)实行财政直接拨付的采购项目,在资金结算时,主管部门根据合同约定向财政部提出付款申请,经财政部审核后将资金直接拨付给中标供应商。

  第十四条 部门统一采购应当遵循下列工作程序:

  (一)主管部门将确定的部门统一采购品目逐级下达到所属有关单位。各二级管理单位和基层单位根据主管部门要求,向主管部门提交具体采购项目清单。

  (二)主管部门汇总所属二级管理单位和基层单位上报的采购清单后,按照不同采购方式组织采购。其中,采取公开招标和邀请招标的采购,应委托招标代理机构承办招投标事宜;实行竞争性谈判等采购方式的,按财政部规定的相应程序进行。

  (三)主管部门或二级管理单位和基层单位从评标委员会推荐的中标候选人名单中确定中标人,并由商定的单位与中标人签订合同,组织有关验收工作。

  (四)资金结算时,属于财政直接拨付的采购项目,由主管部门向财政部提出付款申请,财政部审核无误后将采购资金直接拨付给中标供应商。其它款项支付由主管部门根据情况按有关规定办理。

  第十五条  国管局组织的统一采购的基本程序比照主管部门统一采购程序执行。

  国管局统一组织采购项目的资金全部实行财政直接拨付,由使用单位主管部门向财政部提出付款申请,财政部审核无误后将资金直接拨付给中标供应商。

  第十六条 单位分散采购由各中央单位按现行有关规定执行。其中,符合公开招标条件的采购活动,均应当实行公开招标采购方式。

  第十七条  中央单位在组织采购过程中,公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等采购方式的具体采购操作程序应当按照财政部颁发的《政府采购运行规程暂行规定》执行。

  第十八条 各种采购方式的政府采购合同原则上应当由使用单位与中标供应商签订,也可以由使用单位委托上级主管部门或招标机构与中标供应商签订。由主管部门或招标机构与中标供应商签订合同的,应当在合同条款中明确各自的责任,包括使用单位负责组织验收的责任。

  主管部门应当加强对二级或基层单位与中标供应商签订合同的管理。

  第十九条 主管部门应当按照合同约定,在做好质量验收和合同履行工作中,重点组织好联合集中采购和财政直接拨付采购的项目合同履行和质量验收工作。

  第二十条 政府采购合同双方当事人经协商一致,可以依法变更合同。联合集中采购和属财政直接拨付范围的合同变更,涉及金额超过该项目采购资金限额的,主管部门应当于变更合同前报财政部批准。

  第三章 资金拨付管理

  第二十一条 政府采购资金拨付方式主要有财政直接拨付和分散(授权)拨付两种形式。

  第二十二条 财政直接拨付是指财政部按照政府采购合同约定,将政府采购资金通过代理银行(国有商业银行或股份制商业银行)直接支付给中标供应商的拨款方式。具体形式有财政全额直接拨付、财政差额财政直接拨付和政府采购卡。

  财政全额直接拨付(简称全额拨付),是指财政部和中央单位按照先集中后支付的原则,在采购活动开始前,中央单位必须先将单位自筹资金和预算外资金汇集到财政部在代理银行开设的政府采购资金专户;需要支付资金时,财政部国库资金管理机构根据合同履行情况,将预算资金和已经汇集的单位自筹资金和预算外资金,通过政府采购资金专户一并拨付给中标供应商。

  财政差额直接拨付(简称差额拨付),是指财政部和中央单位按政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例,分别将预算资金和预算外资金及单位自筹资金支付给中标供应商。采购资金全部为预算资金的采购项目也实行这种支付方式。

  政府采购卡支付方式,是指中央单位使用财政部选定的某家商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。政府采购卡由财政部国库资金管理机构登记核发给中央单位,用于支付经常性零星采购项目。

  第二十三条 单位分散拨付方式,是指在全面实行财政直接拨付方式之前,按照现行中央预算拨款管理体制,由中央单位自行将采购资金拨付给中标供应商。

  第二十四条 实行财政直接拨付方式的具体采购项目和范围,由财政部随年度政府采购计划一并下达给主管部门。

  第二十五条 实行财政直接拨付方式的政府采购资金在不改变中央单位预算级次和单位会计管理职责的前提下,由财政部在拨付之前按预算额度将采购资金预留在国库或政府采购专户,不再拨给中央单位。

  第二十六条 财政直接拨付方式的具体管理程序。

  (一)资金汇集。实行全额支付方式的采购项目,中央单位应当在政府采购活动开始前3个工作日内,依据政府采购计划将应分担的预算外资金(包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金)及单位自筹资金足额划入政府采购资金专户。

  实行差额支付方式的采购项目,中央单位应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。

  (二)支付申请。中央单位根据合同约定需要付款时,应当向财政部政府采购主管理机构提交预算拨款申请书和有关采购文件。其中,实行差额支付方式,必须经财政部政府采购主管机构确认已先支付单位自筹资金和预算外资金后,方可提出支付预算资金申请。采购文件主要包括:财政部批复的采购预算、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、中央单位已支付应分担资金的付款凭证、采购发货票、供应商银行帐户及财政要求的其它资料。

  (三)支付。财政部国库资金管理机构审核中央单位填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后。按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。

  差额支付方式应当遵循先自筹资金和预算外资金,后预算资金的顺序执行。因中央单位未能履行付款义务而引起的法律责任,全部由中央单位承担。

  第二十七条 属于财政直接拨付范围且实行项目法人责任制的工程采购项目,应当通过主管部门向财政部提出拨款申请。

  第二十八条 实行财政直接拨付办法后,节约的预算资金原则上用于平衡预算,也可以经财政部批准,留归部门安排其它预算支出或结转下年度使用。

  第二十九条 属于单位分散采购的项目,主管部门根据部门预算安排编制月度用款计划报财政部,并按月填报预算资金申请拨款书,财政部国库资金管理机构审核无误后办理拨款手续。

  实行部门统一采购方式的采购项目,采购资金可以由主管部门实行直接拨付给中标供应商的办法。

  第三十条  中央单位要加强政府采购资金财务会计核算工作,并根据财政部预算拨款申请书回联单,认真做好有关财务会计记帐工作。

  第四章 监督检查

  第三十一条 财政部和主管部门要建立经常性的政府采购工作监督检查制度。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外,财政部还要定期或不定期对其它采购活动进行审计检查。

  第三十二条 财政部可以根据工作需要,组织专家对主管部门、二级管理单位和基层单位的政府采购项目的运行评估报告进行评审,提出评审意见。中央各单位要加强系统内部政府采购工作的管理,及时发现并纠正管理工作中存在的问题,确保各项规定的贯彻落实。

  第三十三条 对检查中发现的问题,财政部、审计署、监察部等部门将按照有关规定予以处理。

  第三十四条 供应商对中央单位政府采购范围、方式、文件内容、说明及合同变更或补充等有疑问的,可以向财政部提出询问或投诉。财政部对此应当及时予以答复。

  第五章 附  则

  第三十五条  中央各部门应当按照本规定制定具体实施办法,并报财政部备案。

  第三十六条 本办法自发布之日起执行。

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